Belastingverhogingen op kansspelen leveren Nederland minder inkomsten op dan voorzien
Belastingverhogingen op kansspelen leveren Nederland minder inkomsten op dan voorzien
De Nederlandse overheid verhoogde de kansspelbelasting per 1 januari 2025 van 30,5 procent naar 34,2 procent en zette die stap verder door naar 37,8 procent op 1 januari 2026, doch de extra opbrengsten bleven sterk achter bij de ramingen omdat de belastbare grondslag kromp onder invloed van depositlimieten, reclamebeperkingen en andere beschermingsmaatregelen.
Resultaten van de eerste verhoging in 2025
Over 2025 kwam er slechts 2 miljoen euro extra binnen terwijl de projectie uitging van 108 miljoen euro aan aanvullende inkomsten, en die kloof ontstond doordat het bruto game revenue (GGR) daalde na invoering van de nieuwe regels voor spelersbescherming, terwijl de toezichthouders tegelijkertijd strengere limieten oplegden aan stortingen en reclame-uitingen.
Verwachtingen en ramingen voor 2026
Voor het jaar 2026 verwachten de samenstellende instanties ongeveer 57 miljoen euro extra belastinggeld tegenover een oorspronkelijk doel van 216 miljoen euro, en in augustus 2026 bevestigden de eerste halfjaarcijfers dat de krimp in de markt zich verder doorzette na de tweede tariefstap.
Oorzaken van de lagere opbrengsten
Een gezamenlijk monitoringsrapport wijst als hoofdoorzaak op de verkleining van de belastbare basis door depositlimieten, reclamebeperkingen en bijkomende reguleringen die het speelvolume beperkten, terwijl diezelfde maatregelen het aantal actieve spelers en hun gemiddelde inzetten reduceerden.
De krimp trof zowel online als fysieke aanbieders, en staatsbedrijven zoals Holland Casino en Nederlandse Loterij zagen hun marges onder druk komen te staan, met enkele vestigingen die sloten omdat de hogere tarieven niet meer op te vangen vielen binnen de bestaande omzetniveaus.
Gevolgen voor vergunde exploitanten
Holland Casino rapporteerde lagere bezoekersaantallen en verminderde bruto-omzet na de eerste tariefverhoging, en de tweede stap in 2026 versterkte die trend zodat enkele locaties hun deuren sloten, terwijl Nederlandse Loterij eveneens te maken kreeg met dalende verkoopcijfers doordat spelers minder inzetten plaatsten onder de nieuwe depositregels.
De toezichthoudende instanties noteerden dat de combinatie van belastingdruk en beschermingsmaatregelen de totale marktactiviteit verkleinde, en daardoor daalde de totale GGR sneller dan de tariefstijging kon compenseren, met als resultaat dat de beoogde inkomstenstijging uitbleef.
Monitoringsrapport en vervolgmetingen
Het gezamenlijke monitoringsrapport dat de cijfers van beide belastingstappen analyseerde, toonde aan dat de effecten van depositlimieten en reclamebeperkingen al in 2025 zichtbaar werden en in 2026 verder doorwerkten, zodat de overheid in augustus 2026 overwoog of aanpassingen in de regelgeving of tariefstructuur nodig waren om de inkomsten weer in lijn te brengen met de oorspronkelijke begroting.
Diezelfde metingen wezen uit dat de negatieve impact op staatsbedrijven sterker uitviel dan op private vergunninghouders, omdat de publieke exploitanten minder flexibel konden reageren op de veranderde marktomstandigheden en daardoor sneller vestigingen moesten sluiten.
Conclusie
De twee opeenvolgende verhogingen van de kansspelbelasting brachten Nederland dus minder extra inkomsten dan gepland, omdat de krimpende GGR door depositlimieten, reclamebeperkingen en overige reguleringen de tariefstijging ruimschoots overtrof, en de gevolgen voor Holland Casino en Nederlandse Loterij kwamen tot uiting in lagere omzetten en enkele vestigingsluitingen.